人口的自由流動給中國經(jīng)濟(jì)帶來了持續(xù)的繁榮，那么社會保障應(yīng)如何改革和完善才最有利于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展？如何讓全體國民共享社會發(fā)展的成果？如何從這一點(diǎn)出發(fā)來設(shè)計和改革我們的社會保障制度是社會各界應(yīng)該積極探索的重要問題。
改革開放30年來，我國社會保障事業(yè)取得長足進(jìn)展，但受制于資金約束和制度制約，也難免存在急功近利和顧此失彼的現(xiàn)象。10月29日，搜狐新視角經(jīng)濟(jì)學(xué)人論壇“誰來保障我們的社會保障”齊聚各方嘉賓，將針對當(dāng)前社保改革存在問題進(jìn)行深入討論和剖析。
社保制度拷問
唐鈞：社保制度不應(yīng)僅和經(jīng)濟(jì)改革掛鉤
一個國家、一個地區(qū)或者一個社會在發(fā)展的過程當(dāng)中必然要建立社會保障制度。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長、研究員唐鈞表示，現(xiàn)在社會保障制度有很多的毛病，其中一個很重要的是剛開始考慮社會保障制度的時候，基本上為了兩個目的，一個目的是說是要跟經(jīng)濟(jì)改革配套，另外要做經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定期，這個目標(biāo)不是說不對，但是視野非常狹窄。
楊立雄：中國的社保制度應(yīng)該統(tǒng)一不應(yīng)該分等級
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授楊立雄認(rèn)為，中國現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度設(shè)計還是在走原來的老路，就是按人的等級設(shè)計不同的養(yǎng)老保險制度，沒有統(tǒng)一的設(shè)想，但至少我們絕大多數(shù)人應(yīng)該使用一種制度，而不是把它分割成幾種不同的制度�！八晕覀�人認(rèn)為，要順利的實現(xiàn)轉(zhuǎn)移問題，就是要適度的統(tǒng)一我們的養(yǎng)老保險制度�！睏盍⑿壅f。
張峰：當(dāng)前的戶籍制度嚴(yán)重阻礙了社保體系的完善
“我認(rèn)為社保制度從根源上來講還是戶籍制度問題�！� 北大縱橫管理咨詢集團(tuán)執(zhí)行董事張峰說�！氨热缃衲�7月份上海才改變社保政策，外地城鎮(zhèn)戶口的職工跟上海本地人享受一樣的社保政策，之前不是這樣的，外地非戶籍戶口的員工不管你做什么樣的貢獻(xiàn)、不管你職位如何，都是繳納怎樣的保險，這樣也把農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口又分開了，我們當(dāng)前的戶籍制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了社會保障體系的完善�！�
“所以一定要區(qū)域之間應(yīng)該達(dá)成一種共識，不要因為地方利益的占據(jù)阻礙了發(fā)展，國家統(tǒng)籌的比例上一定要給一個統(tǒng)一的說法，從這個角度上來講，我想這種社保制度統(tǒng)一也好、將來的制度規(guī)范也好，還是應(yīng)該強(qiáng)制性統(tǒng)一，從根本上來講戶籍制度要改變，就是一定要取消城市戶口跟非城市戶口之間的差異，另外區(qū)域之間流轉(zhuǎn)的時候不要考慮更多當(dāng)?shù)氐睦�，而國家在這方面也可以采取強(qiáng)制性的手段，發(fā)達(dá)國家就要多做一些貢獻(xiàn)�！睆埛逭f。
社保利益之爭
李長安：社保難題無法解決根源在政府爭利于民
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長安說，我們現(xiàn)在說養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移問題，剛才大家提到一個詞“利益”，實際上利益并不可怕，可怕的是政府在其中獲益。誰來保障我們的社會保障？當(dāng)然是政府和國家，但現(xiàn)在問題是他要從中掙錢、從中獲利，他就沒有這個積極性，他覺得社會保障制度越分割越好，而不是越統(tǒng)一越好。
“如果從這個問題往后推，養(yǎng)老保險制度我覺得先要改革政府職能，根本問題不解決的話很多東西就都不能接近，就像政府從房價上漲當(dāng)中獲益，政府希望房價上漲、開發(fā)商也希望房價上漲，只有普通老百姓不希望房價上漲。”李長安說。
褚福靈：社保轉(zhuǎn)移難在利益關(guān)系沒有明確
“關(guān)于社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，尤其是養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題，歸根到底是一個利益問題�！� 中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈對李長安教授的觀點(diǎn)表示贊同�！稗D(zhuǎn)移接續(xù)問題要解決，首先是利益問題，其次制度要統(tǒng)一，涉及到城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移、地區(qū)轉(zhuǎn)移、人群轉(zhuǎn)移，涉及到三個方面的轉(zhuǎn)移。我想這些問題解決應(yīng)當(dāng)說現(xiàn)在已經(jīng)開了比較好的頭，現(xiàn)在在解決之中�！� 褚福靈說。
實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”
楊宜勇：老有所養(yǎng)是以繳費(fèi)為前提并非貢獻(xiàn)
中國社會如何真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)？發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認(rèn)為，“五個有所”對于實現(xiàn)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會是非常重要的，其中老有所養(yǎng)是重中之重，現(xiàn)在老有所養(yǎng)，主要是完善養(yǎng)老保險制度，老有所養(yǎng)就是養(yǎng)所有老。不設(shè)置任何的前提，唯一的前提就是他們老了，他們老了就要有所養(yǎng)。
李長安：完善社保同時不該忽略家庭保障作用
“我們過去講的是家庭保障，現(xiàn)在講應(yīng)該由社會來保障，但是家庭保障要不要呢？實際上在我們中國五千多年的文化當(dāng)中，家庭保障還沒有完全否定，特別是在現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險制度還很不完善的時候，家庭的作用還是比較重要的，這個功能我覺得還是不能夠忽略的�！� 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長安說。
褚福靈：老有所養(yǎng)需要家庭養(yǎng)老和社養(yǎng)老相結(jié)合
老有所養(yǎng)，確實是我們奮斗的一個重大目標(biāo)，人人都會老，不得病可以、不失業(yè)也可以、不傷殘也可以、不受災(zāi)也可以、不受難也好，但是不老不行，都要向那個方向奔去。老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂、老有所歸，應(yīng)當(dāng)說不光是養(yǎng)的問題。如何來理解老有所養(yǎng)呢？“我認(rèn)為應(yīng)該從兩個方面來看，一個是有這個資金，你老了之后有這個養(yǎng)老金，第二個就是有服務(wù)，他不能動了，躺在床上了，誰去護(hù)理他照料他。”老有所養(yǎng)是個系統(tǒng)工程，我感覺家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，真正做到老有所養(yǎng)。中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈說。
不可否認(rèn)，改革開放30年來，我國社會保障事業(yè)取得長足進(jìn)展，基本制度建立并逐步完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金收支規(guī)模持續(xù)增長，各項待遇水平穩(wěn)步提高。當(dāng)然，改革仍在進(jìn)行，真正的“老有所養(yǎng)”還要靠更完善的制度來保障。 |
